各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《陜西省重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)辦法》已經(jīng)省政府2013年第7次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

陜西省人民政府

2013年4月28日

陜西省重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)辦法

第一章 總 則

第一條 為有力有序推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提高投資質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和民生持續(xù)改善，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于納入省重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目。各市（區(qū)）確定的重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作，參照本辦法執(zhí)行。

第三條 重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)堅(jiān)持“全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破、分級(jí)管理、分類指導(dǎo)、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化服務(wù)、嚴(yán)格考核”的原則。

各級(jí)政府、各有關(guān)行政主管部門和項(xiàng)目單位要加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，嚴(yán)格依法依規(guī)管理，切實(shí)保障群眾利益，提高政府服務(wù)效能，強(qiáng)化企業(yè)自我約束，合力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

第二章 優(yōu)化規(guī)劃布局

第四條 各級(jí)發(fā)展改革和行業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化主體功能區(qū)規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要與專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，專項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接以及規(guī)劃與年度計(jì)劃的銜接，把規(guī)劃目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)細(xì)化落實(shí)到具體項(xiàng)目，用項(xiàng)目支撐、保障規(guī)劃的順利實(shí)施。

第五條 各市、縣、區(qū)政府要?jiǎng)?chuàng)新思路、整合資源、加大投入、強(qiáng)化措施，創(chuàng)造性開(kāi)展項(xiàng)目謀劃工作。

各級(jí)發(fā)展改革和行業(yè)行政主管部門要加大項(xiàng)目謀劃力度，超前策劃項(xiàng)目，超前開(kāi)展前期工作，建立健全項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制。省級(jí)財(cái)政逐步加大省重大項(xiàng)目前期投入，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、城鎮(zhèn)建設(shè)等項(xiàng)目謀劃及前期工作。

第六條 實(shí)行重大項(xiàng)目選址布局專家論證制度。

對(duì)事關(guān)發(fā)展全局、社會(huì)關(guān)注度高、省內(nèi)多個(gè)市（區(qū)）競(jìng)爭(zhēng)的重大項(xiàng)目，由省發(fā)展改革委會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門，組織有關(guān)專家開(kāi)展技術(shù)、經(jīng)濟(jì)比較分析，結(jié)合相關(guān)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、環(huán)境容量等方面因素進(jìn)行指標(biāo)對(duì)比評(píng)定；省政府根據(jù)專家論證和對(duì)比評(píng)定結(jié)果，確定重大項(xiàng)目的選址布局。

第三章 規(guī)范關(guān)鍵環(huán)節(jié)

第七條 科學(xué)評(píng)價(jià)和合理利用區(qū)域環(huán)境容量。各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)流域建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。要進(jìn)一步加強(qiáng)單體項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段要強(qiáng)化生態(tài)設(shè)計(jì)和環(huán)境保護(hù)措施設(shè)計(jì)；項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中要按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告和批復(fù)的要求，確保環(huán)保配套設(shè)施與主體項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

省環(huán)境保護(hù)廳要根據(jù)各市（區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量狀況，合理確定各地排放總量控制目標(biāo)；加強(qiáng)排放總量指標(biāo)預(yù)算管理，優(yōu)先保證重點(diǎn)項(xiàng)目總量指標(biāo)。

第八條 節(jié)能行政主管部門、項(xiàng)目單位要高度重視項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查，項(xiàng)目選址階段要全面評(píng)估當(dāng)?shù)啬茉垂?yīng)條件以及項(xiàng)目建設(shè)對(duì)能源消費(fèi)的影響，設(shè)計(jì)階段要積極運(yùn)用節(jié)能新技術(shù)、新工藝，施工階段要制訂并嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能措施，最大限度節(jié)約能源。

省級(jí)節(jié)能行政主管部門要科學(xué)評(píng)估全省及各市（區(qū)）能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，合理設(shè)置能源消費(fèi)控制總量，能源消費(fèi)空間要向重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜。

第九條 各級(jí)政府、各有關(guān)行政主管部門和項(xiàng)目單位要加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立健全重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)群眾利益保障機(jī)制。征地拆遷階段，要嚴(yán)格執(zhí)行征地、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)、足額兌付征遷補(bǔ)償費(fèi)用，維護(hù)群眾合法權(quán)益。項(xiàng)目選擇以及設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，要充分考慮就業(yè)帶動(dòng)問(wèn)題，合理設(shè)置就業(yè)崗位，切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，盡可能吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)；要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)規(guī)定，盡量減少噪音以及“三廢”排放，保障和改善當(dāng)?shù)厝罕姷木幼…h(huán)境。

第十條 各級(jí)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）部門要加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目科技創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用情況的審查，對(duì)施工環(huán)節(jié)使用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，生產(chǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝以及新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用等情況進(jìn)行綜合比較，指導(dǎo)項(xiàng)目單位改進(jìn)和優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提升項(xiàng)目科技含量。

第十一條 加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)估。由省發(fā)展改革委會(huì)同省級(jí)有關(guān)行政主管部門研究建立《陜西省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系》，在前期論證和后評(píng)價(jià)過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目資源代價(jià)、排放總量、安排就業(yè)、財(cái)稅貢獻(xiàn)、投資強(qiáng)度、綜合帶動(dòng)等進(jìn)行量化評(píng)價(jià)、綜合打分。

省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)估工作由省發(fā)展改革委牽頭組織實(shí)施，評(píng)估結(jié)果作為項(xiàng)目引進(jìn)、選址的重要依據(jù)。

第四章 加強(qiáng)要素保障

第十二條 省國(guó)土資源廳要加強(qiáng)與省級(jí)有關(guān)行政主管部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目列入國(guó)家計(jì)劃，爭(zhēng)取國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)追加我省建設(shè)用地指標(biāo)。要用好用足國(guó)家用地政策，積極開(kāi)拓新的土地利用空間，保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求；規(guī)范項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制用地規(guī)模，提高單位面積投資強(qiáng)度，促進(jìn)集約節(jié)約用地。

各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門安排年度用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，要優(yōu)先保證重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行單獨(dú)報(bào)批、優(yōu)先供應(yīng)。對(duì)于占地較多的重大項(xiàng)目，在用地指標(biāo)緊張時(shí)，采取先保障開(kāi)工需要、后分年度供應(yīng)的方式供地。同時(shí)，要加強(qiáng)土地使用情況督查，對(duì)“批而未供”的土地要加快供地進(jìn)度；對(duì)閑置土地要依照《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部令第53號(hào)）有關(guān)規(guī)定予以處置，閑置超過(guò)2年的，要堅(jiān)決依法收回。

第十三條 各級(jí)政府要進(jìn)一步加大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)財(cái)政資金支持力度。對(duì)列入中央投資計(jì)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，要爭(zhēng)取更多的中央資金支持。省和設(shè)區(qū)市級(jí)財(cái)政各類建設(shè)性資金要優(yōu)先用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提高財(cái)政性資金的引導(dǎo)和放大能力。

省級(jí)各類投資公司要增強(qiáng)融資能力，明確資金投向，確保主要用于重大項(xiàng)目建設(shè)。

第十四條 各金融機(jī)構(gòu)要圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極開(kāi)展金融服務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)擴(kuò)大銀團(tuán)貸款、銀信合作等融資規(guī)模。

鼓勵(lì)綜合采取多種融資方式，支持重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)。各級(jí)政府，各有關(guān)行政主管部門要積極推進(jìn)企業(yè)上市，擴(kuò)大企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券等融資規(guī)模；積極引進(jìn)保險(xiǎn)資金、社保資金投資重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，規(guī)范發(fā)展股權(quán)投資基金；全面落實(shí)鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資發(fā)展政策，放寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，支持民間資本參與交通、能源等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；推動(dòng)建立多層次的企業(yè)信用擔(dān)保體系，為企業(yè)融資提供擔(dān)保服務(wù)。

第五章 提升政府服務(wù)

第十五條 建立省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議每季度召開(kāi)1次，研究項(xiàng)目建設(shè)重大事項(xiàng)、協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)做好日常工作。

各市（區(qū)）、各部門要建立健全重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，切實(shí)做好組織協(xié)調(diào)和服務(wù)保障各項(xiàng)工作。

第十六條 優(yōu)化再造項(xiàng)目流程。由省發(fā)展改革委會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門，全面梳理審批制、核準(zhǔn)制、備案制的項(xiàng)目流程，認(rèn)真研究各個(gè)環(huán)節(jié)的依據(jù)、程序、周期等，調(diào)整或刪除與法律法規(guī)不相符合、與轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)不相適應(yīng)的部分，優(yōu)化工作流程，明確工作責(zé)任，縮短前期工作周期，提高項(xiàng)目推進(jìn)效率。

優(yōu)化再造后的項(xiàng)目流程圖，由省發(fā)展改革委向社會(huì)公布。

第十七條 各級(jí)發(fā)展改革、規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門要按照優(yōu)化再造后的流程，建立重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批工作機(jī)制，強(qiáng)化審批銜接，提高工作效率，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成相關(guān)行政許可事項(xiàng)。

對(duì)需報(bào)國(guó)家相關(guān)部門許可的事項(xiàng)，各有關(guān)行政主管部門要建立跟蹤落實(shí)責(zé)任制，積極爭(zhēng)取國(guó)家盡早批準(zhǔn)。

第十八條 實(shí)行省重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)合檢查制度。除審計(jì)、稽察、安全生產(chǎn)檢查等國(guó)家法律法規(guī)要求的檢查外，各級(jí)政府、各行政主管部門要減少對(duì)省重點(diǎn)項(xiàng)目的不必要檢查。如需對(duì)省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位依法依規(guī)建設(shè)、按合理工期組織施工等方面事項(xiàng)進(jìn)行檢查，由省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭，統(tǒng)一組織、聯(lián)合檢查；必要時(shí)，可與省監(jiān)察廳聯(lián)合牽頭開(kāi)展檢查。

審計(jì)、稽察、安全生產(chǎn)等檢查結(jié)果，有關(guān)行政主管部門要及時(shí)抄送省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室。

第十九條 各級(jí)政府、各有關(guān)行政主管部門要堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

各市、縣、區(qū)政府要認(rèn)真開(kāi)展建設(shè)環(huán)境整治活動(dòng)，積極完善和保障水、電、氣、路等配套設(shè)施；暢通投訴受理渠道，加大對(duì)違法行為的責(zé)任追究和查處力度，堅(jiān)決制止各種名目的亂檢查、亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，嚴(yán)肅查處阻礙施工和強(qiáng)行參股、包攬工程、供應(yīng)材料等違法行為。

每年底，由省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室組織部分重點(diǎn)項(xiàng)目單位，對(duì)相關(guān)要素保障部門、項(xiàng)目所在地政府的服務(wù)工作進(jìn)行測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果向省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)席會(huì)議報(bào)告。

第六章 強(qiáng)化項(xiàng)目管理

第二十條 建立重點(diǎn)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)，建立和完善省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，根據(jù)項(xiàng)目資源情況，將一定投資額以上的項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

省重點(diǎn)項(xiàng)目年度計(jì)劃安排的項(xiàng)目，原則上從省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)中篩選，項(xiàng)目總數(shù)每年控制在350個(gè)左右，前期、新開(kāi)工、續(xù)建項(xiàng)目數(shù)量比例原則上為7∶2∶7。

省重點(diǎn)項(xiàng)目年度計(jì)劃由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織編制，依程序報(bào)批后執(zhí)行。

第二十一條 省重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)行分類管理、分級(jí)推進(jìn)。

每年確定50個(gè)左右投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、技術(shù)含量高、具有全局性影響以及跨區(qū)域的重大項(xiàng)目，由省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)席會(huì)議直接負(fù)責(zé)推進(jìn)。其中，選擇部分重大項(xiàng)目，由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系督辦。

省重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃中其他項(xiàng)目，由各市（區(qū)）和省級(jí)有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)推進(jìn)，省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)建設(shè)進(jìn)度、定期檢查項(xiàng)目進(jìn)展。

第二十二條 積極推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目信息化管理。由省發(fā)展改革委牽頭，建立省重點(diǎn)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，完善省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，編報(bào)省重點(diǎn)項(xiàng)目年度計(jì)劃，公開(kāi)重點(diǎn)項(xiàng)目有關(guān)信息。

省級(jí)各有關(guān)行政主管部門、各市（區(qū)）、各項(xiàng)目單位要確定信息聯(lián)絡(luò)員，于每月最后1個(gè)工作日前，通過(guò)重點(diǎn)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，向省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況。

第七章 目標(biāo)責(zé)任考核

第二十三條 建立重點(diǎn)項(xiàng)目考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。將省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)席會(huì)議直接負(fù)責(zé)推進(jìn)的重大項(xiàng)目納入對(duì)各市（區(qū)）、省級(jí)有關(guān)單位的年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍。具體的考核辦法，由省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室聯(lián)合省考核辦制定。

每年初，確定各市（區(qū)）、省級(jí)有關(guān)單位的季度和年度目標(biāo)任務(wù)。每季度末，省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室要將列入考核的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況在一定范圍內(nèi)公示，并報(bào)送省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)。每年底，由省考核辦會(huì)同省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室，組織進(jìn)行年度目標(biāo)責(zé)任考核。

第二十四條 項(xiàng)目單位要強(qiáng)化自我約束，履行社會(huì)責(zé)任，依法依規(guī)完善建設(shè)各項(xiàng)手續(xù)，按合理工期組織施工，保證項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量安全。

對(duì)省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)席會(huì)議直接負(fù)責(zé)推進(jìn)的重大項(xiàng)目，每年初由省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室與項(xiàng)目所在地的設(shè)區(qū)市政府、項(xiàng)目單位簽訂《項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任書》，明確各方權(quán)責(zé)，確定每季度項(xiàng)目單位的目標(biāo)任務(wù)和獎(jiǎng)懲措施。

《項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任書》簽訂后，省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。對(duì)第1個(gè)季度未完成目標(biāo)任務(wù)的項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人要進(jìn)行約談；對(duì)連續(xù)2個(gè)季度未完成目標(biāo)任務(wù)的項(xiàng)目單位要進(jìn)行黃牌警告；對(duì)連續(xù)3個(gè)季度未完成目標(biāo)任務(wù)的項(xiàng)目單位要按約定收取違約金（如后期進(jìn)度趕上，已繳納違約金退還項(xiàng)目單位）；對(duì)連續(xù)4個(gè)季度未完成目標(biāo)任務(wù)的項(xiàng)目單位，如無(wú)客觀原因，責(zé)令退出項(xiàng)目建設(shè)，已繳納的違約金繳入國(guó)庫(kù)。對(duì)積極履行責(zé)任、超額完成年度目標(biāo)任務(wù)的項(xiàng)目單位，各級(jí)政府、各有關(guān)行政主管部門在能源等資源配置方面給予優(yōu)先保障；同時(shí)，對(duì)其在本省內(nèi)投資的其他項(xiàng)目給予生產(chǎn)要素優(yōu)先保障。

第八章 附 則

第二十五條 本辦法自2013年 6月1日起施行，2018年6月1日廢止。