陜發(fā)改發(fā)〔2004〕746號

各市、縣、區(qū)人民政府，省政府各工作部門、各直屬機構(gòu)，各市、縣、區(qū)計委（計劃局）、楊凌示范區(qū)計劃局：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《陜西省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》、《陜西省企業(yè)投資項目備案暫行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。上述兩個辦法同時對社會公布。

附件一：陜西省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法

附件二：陜西省企業(yè)投資項目備案暫行辦法

二○○四年十二月二十日

陜西省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法

第一條 為適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，依法推進(jìn)企業(yè)投資項目核準(zhǔn)管理制度，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》以及《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會第19號令）和《陜西省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定的實施意見》的精神，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 企業(yè)投資項目核準(zhǔn)實行國務(wù)院投資主管部門、省政府投資主管部門和市級投資主管部門三級核準(zhǔn)管理制度，其中，省政府投資主管部門是指省發(fā)展和改革委員會。

第三條 《陜西省政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》（以下簡稱《目錄》）明確了實行核準(zhǔn)制項目的范圍，劃分了各級項目核準(zhǔn)機關(guān)的核準(zhǔn)權(quán)限，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)運行情況和宏觀調(diào)控需要適時調(diào)整。

《目錄》中規(guī)定省政府投資主管部門核準(zhǔn)的項目，由省發(fā)展和改革委員會會同省級行業(yè)主管部門核準(zhǔn)，其中重要項目報省政府核準(zhǔn)；市級投資主管部門核準(zhǔn)的項目，由市級投資主管部門會同市級行業(yè)主管部門核準(zhǔn)，其中重要項目報市政府核準(zhǔn)。

第四條 陜西省行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)投資建設(shè)《目錄》范圍內(nèi)的項目，應(yīng)依照本辦法的規(guī)定辦理核準(zhǔn)手續(xù)，建設(shè)項目應(yīng)先核準(zhǔn)、再建設(shè)。市級投資主管部門不再另行制定項目核準(zhǔn)辦法。

第五條 企業(yè)的項目核準(zhǔn)，應(yīng)由企業(yè)向項目核準(zhǔn)機關(guān)提交項目申請報告（一式5份）及企業(yè)投資項目核準(zhǔn)申請表（見附件）。項目申請報告須由具備相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的單位編制，其中，報國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項目，其項目申請報告編制單位應(yīng)具備甲級資質(zhì)；由省政府投資主管部門或市級投資主管部門核準(zhǔn)的項目，申請報告編制單位應(yīng)具備乙級及以上資質(zhì)。

項目申請報告應(yīng)達(dá)到可行性研究報告深度要求。

第六條 項目申請報告應(yīng)主要包括以下內(nèi)容：

（一）企業(yè)基本情況（企業(yè)名稱、所屬行業(yè)、性質(zhì)、地址及法人代表等）。

（二）項目基本情況（國內(nèi)外市場分析、建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品技術(shù)水平及工藝方案、總投資及資金來源等）。

（三）建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃。

（四）資源利用和能源耗用分析。

（五）生態(tài)環(huán)境影響分析。

（六）經(jīng)濟(jì)和社會效果分析。

第七條 省發(fā)展和改革委員會可根據(jù)國家規(guī)范要求，頒發(fā)主要行業(yè)的項目申請報告示范文本，指導(dǎo)項目核準(zhǔn)申請。

第八條 企業(yè)向項目核準(zhǔn)機關(guān)報送申請報告時，凡涉及城市規(guī)劃、建設(shè)用地、環(huán)境保護(hù)的，需根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件：

（一）城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見；

（二）國土資源行政主管部門出具的項目用地預(yù)審意見；

（三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；

（四）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。

第九條 企業(yè)應(yīng)對所有申報材料內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。編制單位應(yīng)對所編制的項目申請報告承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第十條 企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項目，須按國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省政府投資主管部門初審并提出意見，向國務(wù)院投資主管部門報送項目申請報告。

在陜中央管理企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項目，可直接向國務(wù)院投資主管部門提交項目申請報告，并附帶省政府投資主管部門的意見。

第十一條 企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由省政府投資主管部門或市級投資主管部門核準(zhǔn)的項目，須按本辦法的規(guī)定，向項目核準(zhǔn)機關(guān)提交項目申請報告。其中報省政府投資主管部門直接核準(zhǔn)的項目，需附有項目所在地市級投資主管部門的意見。

第十二條 項目核準(zhǔn)機關(guān)收到項目申請報告后，應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行審核。如申報材料不齊全或者不符合有關(guān)要求，應(yīng)在收到申請報告后5個工作日內(nèi)一次性書面告知企業(yè)，要求澄清、補充相關(guān)材料和文件，或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。

第十三條 企業(yè)按要求補充上報材料齊全后，項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)正式受理，并向企業(yè)出具受理通知書。

第十四條 項目核準(zhǔn)機關(guān)受理核準(zhǔn)申請后，如有必要，應(yīng)在5個工作日內(nèi)委托有資格的咨詢單位進(jìn)行評估。

接受委托的咨詢單位應(yīng)在項目核準(zhǔn)機關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)提交評估報告，并對評估結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。咨詢單位進(jìn)行評估時，可要求企業(yè)就有關(guān)問題做出說明。

第十五條 項目核準(zhǔn)機關(guān)在進(jìn)行核準(zhǔn)審查時，如涉及其他行業(yè)主管部門的職能，應(yīng)征求相關(guān)部門意見。相關(guān)部門一般應(yīng)在收到征求意見函（附項目申請報告）后7個工作日內(nèi)，向項目核準(zhǔn)機關(guān)提出書面審核意見；逾期沒有反饋書面意見的，視為同意。由于特殊原因難以在7個工作日內(nèi)提出書面審核意見的，經(jīng)與項目核準(zhǔn)機關(guān)協(xié)商并書面同意，可以延長7個工作日。

第十六條 對于可能會對公眾利益造成重大影響的項目，項目核準(zhǔn)機關(guān)在進(jìn)行核準(zhǔn)審查時，應(yīng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見。對于特別重大的項目，可以實行專家評議制度。

第十七條 項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)在受理項目申請報告后20個工作日內(nèi)，做出對項目申請報告是否核準(zhǔn)的決定并向社會公布，或向上級項目核準(zhǔn)機關(guān)提出審核意見。由于特殊原因確實難以在20個工作日內(nèi)做出核準(zhǔn)決定的，經(jīng)本機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日，并應(yīng)及時書面通知企業(yè)，說明延期原因。

項目核準(zhǔn)機關(guān)委托咨詢評估、征求行業(yè)主管部門意見以及征求公眾意見和進(jìn)行專家評議的，所需時間不計算在前款規(guī)定的時限內(nèi)。

第十八條 企業(yè)對項目核準(zhǔn)機關(guān)做出的核準(zhǔn)決定持有異議的，可依法提出行政復(fù)議或行政訴訟。

第十九條 項目核準(zhǔn)機關(guān)主要依據(jù)以下條件對項目進(jìn)行審查：

（一）符合國家法律法規(guī)；

（二）符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃；

（三）符合國家宏觀調(diào)控政策；

（四）地區(qū)布局合理；

（五）主要產(chǎn)品未對國內(nèi)市場形成壟斷；

（六）未影響國家及區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全；

（七）合理開發(fā)并有效利用資源；

（八）生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)；

（九）未對公眾利益，特別是項目建設(shè)地公眾利益產(chǎn)生重大影響。

第二十條 對同意核準(zhǔn)的項目，項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)向企業(yè)出具核準(zhǔn)文件，同時抄送相關(guān)部門和下級項目核準(zhǔn)機關(guān)。對不同意核準(zhǔn)的項目，應(yīng)向企業(yè)出具不予核準(zhǔn)決定書，說明不予核準(zhǔn)的理由，并抄送相關(guān)部門和下級項目核準(zhǔn)機關(guān)。

第二十一條 對同意核準(zhǔn)的項目，企業(yè)依據(jù)核準(zhǔn)文件依法辦理土地使用、資源利用、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、銀行貸款、設(shè)備進(jìn)口審查和減免稅確認(rèn)等方面的手續(xù)。

第二十二條 省政府投資主管部門及各市級投資主管部門應(yīng)逐步建立項目核準(zhǔn)網(wǎng)站，發(fā)布受理核準(zhǔn)申請、做出核準(zhǔn)決定等信息，接受社會監(jiān)督。

第二十三條 企業(yè)目前采取書面申請方式辦理項目核準(zhǔn)申請。省政府投資主管部門及各市級投資主管部門應(yīng)逐步推廣網(wǎng)上申請方式，待條件具備時企業(yè)可自行選擇書面或網(wǎng)上申請。

第二十四條 項目核準(zhǔn)文件有效期2年，自核準(zhǔn)文件發(fā)布之日起計算。項目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，企業(yè)應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期滿30日前向原項目核準(zhǔn)機關(guān)申請延期，原項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期滿前做出是否準(zhǔn)予延期的決定。項目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未向原項目核準(zhǔn)機關(guān)申請延期的，原項目核準(zhǔn)文件自動失效。

第二十五條 已經(jīng)核準(zhǔn)的項目，如需對項目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容等進(jìn)行調(diào)整，企業(yè)應(yīng)及時以書面形式向原項目核準(zhǔn)機關(guān)報告。原項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)根據(jù)項目調(diào)整的具體情況，出具書面確認(rèn)意見或要求企業(yè)重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

第二十六條 對應(yīng)報項目核準(zhǔn)機關(guān)核準(zhǔn)而未申報的項目，或者雖然申報但未經(jīng)核準(zhǔn)的項目，國土資源、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、證券監(jiān)管、外匯管理、水資源管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管及海關(guān)、稅務(wù)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款。

第二十七條 項目核準(zhǔn)機關(guān)及其工作人員，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和本辦法的有關(guān)規(guī)定，不得變相增加核準(zhǔn)事項，不得拖延核準(zhǔn)時限。

第二十八條 項目核準(zhǔn)機關(guān)的工作人員在項目核準(zhǔn)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)查處。

第二十九條 咨詢單位及其人員，在編制項目申請報告或接受委托評估項目過程中違反職業(yè)道德、造成重大損失和惡劣影響的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

第三十條 項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)加強對項目建設(shè)的跟蹤檢查，并利用多種社會渠道進(jìn)行監(jiān)督。對以拆分項目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得核準(zhǔn)文件的，項目核準(zhǔn)機關(guān)可依法撤銷對該項目的核準(zhǔn)或向上級核準(zhǔn)機關(guān)報告。

第三十一條 項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)會同國土資源、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、證券監(jiān)管、外匯管理、水資源管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、銀行監(jiān)管及海關(guān)、稅務(wù)等部門，依法加強對企業(yè)項目的監(jiān)管。對于應(yīng)報項目核準(zhǔn)機關(guān)核準(zhǔn)而未申報的項目或雖然申報但未經(jīng)核準(zhǔn)而擅自開工建設(shè)的項目，以及未按項目核準(zhǔn)文件要求進(jìn)行建設(shè)的項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)責(zé)令其停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第三十二條 事業(yè)單位、社會團(tuán)體等非企業(yè)單位投資建設(shè)《目錄》范圍內(nèi)的項目，按照本辦法進(jìn)行核準(zhǔn)。外商投資項目和境外投資項目的核準(zhǔn)按相關(guān)管理辦法執(zhí)行。

第三十三條 為做好全省固定資產(chǎn)投資監(jiān)測和宏觀調(diào)控工作，加強對核準(zhǔn)項目投資情況的動態(tài)監(jiān)測和分析，各市級投資主管部門應(yīng)在每月初前5個工作日內(nèi)將上月辦理核準(zhǔn)情況報省發(fā)展和改革委員會。

第三十四條 對實行核準(zhǔn)制的項目，企業(yè)應(yīng)按《陜西省實施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》的規(guī)定辦理招投標(biāo)手續(xù)。

第三十五條 本辦法由省發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)企業(yè)投資項目審批管理的規(guī)定，凡與本辦法有抵觸的，均按本辦法執(zhí)行。